Нужен ли добровольцу паспорт

Доклад Марины Васильевой, главного координатора службы добровольцев "Милосердие" на заседании рабочей группы Комиссии по социальному служению и церковной благотворительности Межсоборного присутствия Русской Православной Церкви, прошедшем 30 апреля.

Традиции добровольческого движения

Всегда, во все времена люди помогали друг другу. В России до революции сложилось много традиций такой помощи внутри каждого сословия и всего общества. Например, если в крестьянской общине в какой-то семье умирали родители, соседи брали детей в свои семьи. Или было почетным делом принять в дом странника - даже очень бедные люди давали им приют и делили с ними последний кусок хлеба. То, что мы сейчас воспринимаем как подвиг, раньше было делом обыденным, само собой разумеющимся.

Купцы и обеспеченные люди других сословий создавали благотворительные столовые, приюты, родильные и странноприимные дома. Это тоже было делом чести.

Личную ответственность за других - обездоленных, больных, нищих и сирот - чувствовал каждый человек. Особенно широко это проявлялось в периоды социальных катастроф - во время войн, голода и эпидемий. Помощь раненым, пожертвования в помощь голодающим, устройство госпиталей и другая безвозмездная помощь - всё это было общенациональным делом.

Разнообразная безвозмездная помощь ближнему была настолько распространена, что даже члены царской семьи с детских лет воспринимали как должное свое участие в уходе за больными в больницах.

И хотя преемственность этих традиций прервалась, но потребность помогать другим в людях осталась и останется всегда. Это относится не только к верующим людям, но и ко всем людям с живой совестью и душой. Потому что помощь тому, кому плохо, кто одинок и несчастен, - это одна из базовых потребностей человека.

Одно из зарубежных исследований, проведенное в 1997 году (Университет Джонса Хопкинса), выяснило мотивы, которые приводят людей к добровольческому служению. Самым распространенным из них оказался: "Хочу помогать нуждающимся людям" (61%).

Остальные ответы были такими:

• Надеюсь научиться чему-то новому - 46%
• Хочу иметь какое-то занятие - 41%
• Для собственного удовольствия - 31%
• Хочу познакомиться с новыми людьми - 29%
• Хочу ответить людям за добро добром - 11%
• Хочу бороться с определенной проблемой - 7%
• У меня есть свободное время - 4%

В России ответы вроде "Надеюсь научиться чему-то новому" и "Хочу иметь какое-то занятие" не столь актуальны, как в США, где проводились эти исследования. Но зато у нас сильнее мотив одиночества - добровольцами часто становятся те, кто хочет найти единомышленников. Это относится и к тем, кто только начинает свой путь в Православии. И все же главным остается желание помочь.

Волонтерство в мире

Чтобы можно было представить себе масштабы добровольческого движения в мире, приведу некоторые цифры.

В США добровольческой деятельностью в 1998 г. была охвачена почти половина граждан. 48,8% взрослого населения США посвящали безвозмездному труду в среднем 4,2 ч в неделю (помимо основной работы), а с учетом подростков старше 14 лет - 79%.

В Великобритании добровольная работа занимает примерно 2,5 часа в неделю. Самые частые виды деятельности волонтеров - это сбор средств, работа в комиссиях и комитетах, преподавание и обучение.

Для молодых людей особенно выражен мотив приобретения новых знаний, умения, опыта. Это связано с тем, что волонтерская деятельность в Великобритании воспринимается как прямой путь к постоянной работе. При поиске работы или поступлении в вуз полезно указать, что ты работал в качестве добровольца в соответствующей сфере. В социальной сфере принято в документах о приеме на работу указывать продолжительность и род волонтерской деятельности, которые рассматриваются как опыт практической работы.

Во Франции 19% взрослого населения хотя бы раз в жизни участвовали в волонтерских акциях. Из них 60% регулярно участвуют в добровольческой работе, отдавая ей более 20 часов в месяц. 46% опрашиваемых сказали, что они стали волонтерами, потому что чувствуют в себе большое желание помогать другим.

34% населения Германии - т.е. каждый третий немец - является волонтерами, посвящая этой работе более 15 часов в месяц.

26% японцев имеют опыт волонтерства. Из них 48% уверены, что добровольческий труд очень полезен для личностного роста и общества в целом.

Около 33% взрослого населения Ирландии является волонтерами. Общее количество времени, отданное на волонтерскую работу, равняется 96454 рабочим часам в год. 72% населения считает, что волонтеры делают то, что никогда не может быть сделано руками оплачиваемых сотрудников.

В странах, где не прерывалась религиозная традиция, активным социальным служением занимаются христианские общины и братства. Наиболее известны из них католическая организация Каритас (она действует в 198 странах), Итальянская католическая Община Святого Эгидия и другие.

Ситуация в России

В России по официальной статистике в добровольческом служении участвует только 1% граждан. Однако, по данным исследования ВЦИОМ, 32% опрошенных за последние 2-3 года несколько раз добровольно и безвозмездно трудились на благо других людей (не для родных и близких), 9% россиян делали это постоянно и 7% - лишь однажды. Разница в цифрах объясняется тем, что чаще всего россияне занимаются этим в одиночку - об этом свидетельствуют ответы 37% опрошенных.

По сравнению с другими странами, цифры очень скромные. Причины этому называют такие:

• кризисное состояние некоммерческих организаций, неразвитость гражданского общества,
• слишком низкий уровень жизни - поэтому почти никто не готов работать бесплатно. Все свободное время люди с активной жизненной позицией пытаются заработать себе на жизнь.
• отсутствует планомерная государственная поддержка волонтерства и благотворительности в целом. За рубежом волонтерам от государства достается множество привилегий: например, студентам снижают плату за обучение, выплачивают специальные стипендии.
• подорванность авторитета общественной работы в связи с приобретением ею принудительного характера в период до 1990-х годов и сильной политизацией в период 1990-х годов.

Тем не менее, если опираться не на официальные данные, а на практику, то становится очевидным, что идея добровольного труда очень популярна - в том числе и среди верующих. Правда, большинство православных добровольческих организаций не имеет каких-либо формальных структур. Оценить, как много людей в приходах занимается подобной деятельностью, пока чрезвычайно сложно.

Среди известных примеров организованных православных служб выделяется Служба добровольцев "Милосердие" в Москве, объединяющая около 1000 человек (по ее примеру созданы службы при православных храмах и монастырях в Нижнем Новгороде, Калуге и Сергиевом Посаде) и Православная служба "Милосердие" в Екатеринбурге.

Московская служба была создана всего 4 года назад. Количество новых людей, приходящих на собеседование, порой достигает 30 человек в неделю. 45% узнает о ней через Интернет, 25% - от знакомых, друзей или священников, остальные - из публикаций, объявлений в храмах и пр. По возрастному составу: 43% - люди от 21 до 30 лет, 25% - от 31 до 40, 13% - от 41 до 50, остальные - за этими возрастными рамками. Самому юному добровольцев 14 лет, самому пожилому - 77.

Пока серьезной работы по созданию добровольческих служб на базе приходов не ведется. Хотя очень важно, чтобы добровольное служение ближним направляли священники, которые могут и объяснить важность такой помощи, и поддержать, и научить христианскому отношению к скорбям, болезням, к смерти. Задача священнослужителей - не самим организовывать служение, а быть вдохновителями, оказывать духовную помощь добровольцам.

Перспективы и проблемы развития добровольческого движения

В настоящее время существует государственная программа развития добровольчества. Она разработана в соответствии с посланиями Президента России Федеральному Собранию и проводится в жизнь госструктурами.

Эта программа нацелена на создание "ресурсных центров", которые должны будут координировать добровольческую деятельность на определенной территории, обучать добровольцев и оказывать им методическую и консультационную поддержку. Финансирование таких центров предполагается осуществлять из средств бюджета.

Кроме того, в 2009 году Министерством спорта, туризма и молодежной политики России разработан новый для российской практики механизм регистрации и учета волонтеров - так называемая "личная книжка волонтера". Она будет содержать сведения о трудовом стаже добровольца, его поощрениях и дополнительной подготовке. Всё это будут фиксировать, заверять подписью и печатью организации, в которых работает волонтер.

Выдача "личных книжек волонтеров" (также известных как "паспорт волонтера") в ряде регионов уже началась. В волонтерской среде эти документы вызывают неоднозначную реакцию - от решительной поддержки до полного отрицания.

На наш взгляд, для православного человека документ такого рода неприемлем. Сама идея записать свои добрые дела в количестве часов и заверить все это подписями и печатями, противоречит евангельскому принципу: "Пусть левая рука твоя не знает, что делает правая" (Матф.6:3). И значит, инициатива государства может привести к некой маргинализации православных людей, которые не захотят "засвечивать" свои дела, либо же притоку в добровольчество тех, кто будет охотиться за льготами для обладателей "паспорта волонтеров". Сама система заполнения "паспортов" может дискредитировать не только сам документ, но и идею волонтерского движения, изжив из нее искреннее, глубоко личное стремление человека делать добро.

Есть еще одна опасность в том, что государство начинает активно заниматься развитием добровольчества. Эта опасность состоит в формальных, бюрократических методах, которые применяются: спущенные сверху разнарядки, отправленные наверх рапорты о выполнении и перевыполнении... Уже сейчас известны случаи, когда в местные органы власти приходит разнарядка: сколько должно быть добровольцев по району (в зависимости от количества проживающей здесь молодежи).

На настоящий момент все, чем занимаются добровольцы, организованные государством - это либо деятельность по уборке улиц, природных территорий, охране порядка, либо разовые акции, в том числе политические. Но разовые акции, даже самые замечательные, самые массовые и затратные, имеют очень мало смысла - для добровольческого движения, в первую очередь, важна регулярность. Старики и инвалиды живут каждый день, а не только в день Победы или день пожилого человека, и им каждый день нужны еда, лекарства, гигиенические процедуры, общение. Даже самая небольшая, но регулярная помощь для них гораздо важнее, чем самый дорогой продуктовый паек раз в году от очередного кандидата в депутаты.

Участие Церкви

Конечно, для того, чтобы развивалось добровольческое служение, нужно уметь его правильно организовать. При этом слишком большая заорганизованность - как и слишком большая свобода - будут одинаково опасны. В первом случае погибнет сам дух добровольного служения ближнему и останутся только политические мотивы и карьерные амбиции. А при слишком большой свободе, переходящей в анархию, служба развалится, не успев сделать ничего путного.

Итак, для волонтерского движения важна правильно организованная работа. Но не менее важны цель и духовное наполнение этой деятельности.

Если для государственных социальных служб важно решить социальную проблему - уменьшить количество нищих на улицах, уменьшить смертность за счет помощи больным и т.д., то для людей, собранных вместе ради служения ближнему, главной целью должен оставаться сам ближний! А духовное наполнение этому труду даст только любовь к ближнему и к Богу.

Государство в принципе не способно помочь каждому конкретному человеку, потому что оно исходит из стандартных инструкций и правил. Но живой страдающий человек, его жизненные коллизии сплошь и рядом не укладываются в стандартные рамки, и его проблемы нельзя решить шаблонным методом. Здесь нужно увидеть и полюбить именно этого человека. И научиться этой любви помогает Церковь и вера.

Церковь всегда, с самого начала занималась тем, что мы сейчас называем социальным служением, но не для того, чтобы решить социальные проблемы! Христос, Который и есть Глава нашей Церкви, сказал нам, что в образе нищих, больных, бездомных, голодных приходит к нам Он Сам! И помогая несчастным, мы служим Ему. Весь закон духовной жизни Христос уместил в двух заповедях - возлюби Бога и ближнего. А ближние - это не только наши родственники, друзья и знакомые. Из притчи о милосердном самарянине мы понимаем, что ближний может быть максимально далеким, чужим и даже чуждым, непохожим на нас! Он может быть другой веры, национальности, других взглядов и обычаев, но если он страдает и нуждается в помощи - он наш ближний.

Память об этом очень важна для труда добровольцев. Ведь люди, которым они помогают, не всегда приятны в общении, их вид далеко не всегда ласкает взгляд, вместо благодарности от них можно услышать нечто противоположное. Поэтому для такой деятельности остро необходимы духовные силы, которые может дать только Бог. Нужна молитва, нужны церковные Таинства, нужна духовная жизнь, чтобы не утонуть в душевных и психологических переживаниях. Без обращения к Богу невозможно долго "гореть" желанием помогать - можно сгореть самому и не помочь другому. Как бы хорошо добровольца не подготовил "ресурсный центр", какой бы информацией не снабдил, этого не достаточно, чтобы доброволец смог найти выход из кризисной для себя ситуации и найти силы для продолжения волонтерства.

Нам приходилось разговаривать с добровольцами, которые перестали помогать детям в РДКБ из-за того, что не могли смириться со смертью малышей. В светских добровольческих организациях нет священников, нет тех, кто мог бы открыть волонтерам глубину и смысл происходящего. Поэтому текучка в таких организациях всегда будет выше, добровольцы будут уходить от этой стрессовой для них деятельности гораздо быстрее, чем это могло бы произойти в церковных службах.

Церковь должна стать объединяющим началом для развития здорового добровольческого служения. Мы не призываем игнорировать государственные инициативы, но предлагаем создавать те же ресурсные центры в сотрудничестве с Церковью. Церковь не навязывает своего участия, но предлагает свою помощь.

Как, например, это устроено в Православной службе добровольцев "Милосердие"? Служба создана по инициативе Церкви и силами православных верующих. Первую встречу с добровольцами проводит священник, у каждого добровольца есть возможность участвовать в богослужениях, узнать о Таинствах и пойти по пути воцерковления. Но никто не навязывает дальнейшего общения со священниками, не проводит никаких "обязательных духовных бесед", не обязывает ходить в храм. К нашему православному движению может присоединиться человек любого вероисповедания и найти себе дело по вкусу. Единственное ограничение в таких случаях - не проповедовать своей веры. Так что даже в собственно православной службе мы ничего добровольцам не навязываем. Но нам кажется очень важным дать импульс, сказать о духовном содержании служения и о том, что в момент духовного кризиса Церковь готова прийти на помощь добровольцу, если он сам этого захочет. Наша цель - научить того, кто этого захочет, любить и жалеть страдающего человека, сострадать ему, жертвовать ради него своим временем и силами. И кроме Церкви, кроме Бога научить этому не может никто.

К началу страницы

Волонтерство и благотворительность - опыт США

Э.В.Карюхин, Региональный общественный фонд помощи престарелым "Доброе дело"

О.Ю.Егорова, Свято-Димитриевское сестричество

Н.М.Пиминова, Служба добровольцев "Милосердие"

Сначала немного статистики о деятельности волонтерского движения в США. Волонтерами трудятся свыше 26,4% взрослого населения или 61,8 млн. человек. Большинство американских благотворительных организаций - 80% - привлекают к своей работе волонтеров. Даже на фоне экономического кризиса, в период 2007-2008 г.г. процент волонтеров увеличился с 26,2 до 26,4. В 2008 году 61, 8 миллионов волонтеров внесли вклад в 8 миллионов рабочих часов своих услуг. Волонтеры трудятся в самых разных НКО, в том числе в организациях национального масштаба, таких как AmeriCorps. Поскольку дух волонтерства прививается с детского возраста, существуют и специальные детско-юношеские программы на базе школ, детских и юношеских клубов, молодежных ассоциаций, в т.ч. религиозных, а также работающие по месту жительства.

Интересен вопрос: почему американские НКО привлекают труд добровольцев? Участие волонтеров экономит бюджет организаций, улучшает качество реализуемых ими программ, увеличивает известность организации. Что же движет самими волонтерами, которые приходят в организации? Здесь бывают различные мотивы. Большинство волонтеров говорят о том, что хотят помогать другим; далее следует интерес к новой работе; привлекает также совместный характер трудовой деятельности; многие волонтеры испытывают ощущение того, что ничего лучшего он/она не встречали в своей работе до сих пор.

Отметим, что среди волонтеров много специалистов различного профиля: юристов, врачей, медсестер, администраторов и др. Они оказывают безвозмездную помощь именно в тех областях, где нужен их профессиональный опыт. Например, руководители благотворительных организаций часто входят в советы директоров других НКО, работая там на безвозмездной основе.

Теперь о работе волонтеров в самом Канзасе. Город занимает пятое место в США по степени активности в сфере добровольчества (2008 г.). Волонтерские услуги в городе предоставляют 466 тыс. взрослых, что составляет 32,7 % от их общего числа. Объем выполняемой волонтерами работы составляет 45,2 млн. рабочих часов.

Интересно, что в структуре всех волонтеров в Канзасе 24,6% составляют пожилые люди. О значительной роли пожилых в людей в волонтерском движении нам говорили все руководители некоммерческих организаций в ходе нашего визита. Вовлеченность в добровольный труд молодых людей (16-24 года) составляет 30,5%. В городе функционируют 8000 НКО. Лишь у 3000 из них имеются оплачиваемые сотрудники, в остальных работают только волонтеры.

Вот примеры работы нескольких благотворительных организаций и роли волонтеров в их деятельности.

Канзасское отделение фонда "Юнайтед Уэй" (The United Way of Greater Kansas City)

Фонд "Юнайтед Уэй" (ЮУ) - одна из старейших американских НКО. Он работает в области благотворительности с 30-х годов прошлого века. В Канзасе организация собирает до 35-40 млн. долларов в год и использует эти средства для различных благотворительных целей в рамках 30 специальных программ: помощи детям из неблагополучных семей, самим уязвимым семьям, улучшения здравоохранения, придания большей финансовой устойчивости местным НКО путем распределения грантов.

Огромным вкладом ЮУ-Канзас в социальную жизнь города стало создание телефонной службы "2-11". Это бесплатная информационная служба для людей, нуждающихся в совете по вопросам здравоохранения или медицины. В службе работают 20 подготовленных телефонистов и консультантов по самым различным направлениям. В день в среднем поступает 400 звонков, иногда до 1000. Звонки заносятся в базу данных, фиксируются коды и номера. В 2009 году в службу обратились 176,6 тыс. человек. Среди всех звонков по поводу медицинских проблем преобладали вопросы о получении стоматологической помощи и лечении различных заболеваний, оплаты лекарств, использования медицинского оборудования, транспортировки. Звонки по социальным вопросам касались проблем ЖКХ, получения продуктов. По 2-11 можно обратиться по поводу желания стать волонтером. "2-11" реагирует и на вопросы по природным катаклизмам. Так, в штате Канзас 10.05.2010 г., во время нашей стажировки, были два Торнадо. Многие жители звонили на "2-11" и даже звонки, поступавшие на линию чрезвычайных служб, передавались на "2-11".

Благотворительные программы организации "Католическое милосердие" (Catholic Charities)

"Католическое милосердие" (Catholic Charities) на протяжении более чем 275 лет занимается вопросами социальной работы, предоставления медицинских услуг и защищает интересы бедных в США. На сегодняшний день "Католическое милосердие" является крупнейшей в стране сетью оказания социальных услуг посредством работы волонтеров. Они стремятся к социальной справедливости, оказывая целый ряд услуг, таких как неотложная помощь, образовательные программы, домашнее воспитание и усыновление, услуги для переселенцев и мигрантов. Служба хосписов старается поддержать качество жизни смертельно больных, укрепляя в них чувство собственной значимости, возвращая право выбора и контроль над собственной жизнью. Уход и поддержка предоставляется пациентам с любыми неизлечимыми болезнями: ВИЧ/СПИД, сердечнососудистые заболевания, рак, болезнь Альцгеймера, неврологические расстройства. Уход за больными может быть организован как дома, так и в госпитале долгосрочного содержания. Медицинскую сестру можно вызвать к больному по звонку 24 часа в сутки. В отделении по уходу за больными работают доктора, медицинские сестры, социальные работники, священники, волонтеры, терапевты и помощники на дому (сиделки).

Хосписная служба. Хоспис организован на базе Католического благотворительного центра, имеющего в числе прочих программ деятельности и медицинское направление. Финансируется работа Хосписа от национальной программы Medicaid, которая и определяет в каждом конкретном случае, сколько и каких данному учреждению необходимо иметь услуг и каким должен быть при этом вклад волонтеров. Данный хоспис выполняет до 11% услуг за счет труда волонтеров. Одна из форм работы хосписа - программа "Хоспис на дому".

Волонтеры хосписа осуществляют психологическую поддержку пациентов на дому, оказывают бытовую и, при необходимости, правовую помощь членам семьи, ремонтируют жилище. Добровольцы также помогают в офисе организации. Один-два раза в месяц для волонтеров организуются специальные тренинги. В рамках образовательной программы им предоставляется информация о работе с умирающими пациентами, правила обучения пациентов методам самоухода. В случае смерти пациента волонтеру направляется открытка со словами благодарности за его труд и помощь в уходе. Также волонтер на время исключается из активной работы. Время это называется "временем скорби" и дается для восстановления сил и молитвы. Продолжительность этого времени волонтер определяет в основном сам. Пациент, живущий в системе "Хоспис на дому", которая включает волонтерскую работу, по статистике организации, живет на 18 месяцев дольше. Ежегодно Центр организует неделю благодарения своих волонтеров, в рамках которой организуются обеды, подарки активистам. Празднуются юбилеи: "5 лет волонтерской работы", "10 лет", "15 лет". Чтобы избежать эмоционального выгорания, устраиваются собрания ради самих волонтеров, где обсуждаются только их проблемы, а не проблемы больных. Всего же при Центре трудятся до 2000 добровольцев; в 2009 году они отработали 102 тыс. часов, что эквивалентно более 2 млн. $ или труду 44 постоянных штатных сотрудников (один час работы добровольца оценивается в 20 $).

Программа дружеских визитов для пожилых пациентов (старше 60 лет). Цель программы - помочь пожилым оставаться дома как можно дольше, а не переселяться в дома престарелых. Программа работает по четырем направлениям:

• телефон: волонтер каждый день звонит клиенту и контролирует его состояние. Еще один раз в неделю может быть более длительный звонок для общения. Доброволец имеет три разных телефонных номера своего подопечного и, в случае если тот не отвечает, обращается в полицию;
• домашние визиты;
• транспортировка: волонтер, в случае необходимости, доставляет на своей машине подопечного к врачу или в магазин. Стоимость бензина и амортизация личной машины возмещает другая организация по отдельному проекту;
• так называемая помощь возмещением, например, бензином для машины подопечного.

Программа укрепления семьи работает с беременными девушками-подростками или теми из них, кто уже имеет ребенка. Программа помогает девушкам учиться в университете, их дети при этом остаются под присмотром сотрудниц Программы. В Канзасе 15 центров, где содержатся дети, пока их мамы учатся. В этой же Программе функционирует центр по усыновлению и предупреждению абортов.

Со слов Мэри Кэй Дриз, директора волонтерской службы, большинство добровольцев Центра - это пожилые люди, пенсионеры. По их наблюдениям, помощь волонтеров продлевает в среднем жизни их подопечных на 1,5 года.

Центр для слабовидящих детей (The Children's Center for the Visually Impaired - CCVI)

Треть бюджета этой НКО обеспечивается государственными средствами, а остальные организация изыскивает сама. Годовой бюджет - 2,5 млн. долларов. В структуре фандрайзинга (поиск средств для деятельности) существенную роль играют проектная деятельность с получением грантов, а также частные и корпоративные пожертвования. Для привлечения средств на нужды Центра ежегодно проводится "Трамвайный забег для Глазных Центров" (Sabates Eye Centers Trolley Run) - крупнейшее в США мероприятие, в котором участвуют более 10000 взрослых и детей, которые бегут или проходят пешком 4 мили. Более 600 волонтеров работают во время этого забега. Начиная с 1989 года, "Трамвайный забег" помог заработать более 2,5 миллионов долларов для Детского центра для слепых и слабовидящих детей. Услуги Центра для подопечных платные, но оплата дифференцированная и зависит от уровня жизни (уровня бедности). Иногда оплата составляет лишь 25 долларов в месяц. Кроме специалистов в Центре ежедневно работают 25 волонтеров для ухода за детьми. Они меняют подгузники, переносят детей и т.д. Имеется также организация "Друзья Центра", которая занимается информированием общественных и государственных организаций о работе детского центра и привлечением новых волонтеров.

MARC - НКО для помощи пожилым

Региональный Совет Центральной Америки (The Mid-America Regional Council - MARC) - некоммерческая ассоциация государственных учреждений города и округа, которая управляется советом, состоящим из выборных представителей местной власти, и обслуживает 9 округов и 120 городов.

Это, в целом, типичная некоммерческая организация, предоставляющая разнообразные услуги пожилым людям в городе. Центр имеет несколько основных программ:

• "Пища на колесах": доставка на дом горячих обедов уязвимым пожилым;
• "Передышка для семьи": прикрепленный волонтер помогает членам семьи в уходе за тяжелобольным пожилым;
• Права пожилых людей;
• Здоровье пожилых людей;
• Информационная программа для информирования подопечных о существующих услугах. Для этих целей выделена специальная телефонная линия, звонки принимаются от всех пожилых людей города или членов их семей, независимо от принадлежности к организации.

MARC имеет 21 отделение по типу дневных центров. Все они работают 5 дней в неделю. Отделения обеспечивают питание для пожилых клиентов и проводят программы социальной активизации, включая развитие физической активности и различные досуговые мероприятия.

Центр широко использует труд добровольцев. Нередко в грантовых проектах этого центра прописано, что штат проекта должен на 50% состоять из волонтеров. В целом волонтеры принимают участие в работе организации на всех уровнях - от членов Совета директоров до тех, кто непосредственно помогает в уходе. Как правило, добровольцы рекрутируются из жителей того района города, где действует организация. Для них организуется обучение, затем они распределяются по местам своей работы.

Центр принимает участие в важном для пожилых людей проекте: группа пожилых организовала свой "парламент" и составила перечень наиболее острых для пожилых горожан вопросов. Заседает группа подобно парламенту, рассматривая на заседаниях составленный список проблем. Далее этот парламент выбирает из своей среды лоббистов, т.е. тех, кто затем будет уже в настоящем парламенте данного штата выступать от имени всех городских пожилых, представляя их интересы.

Касаясь темы представления интересов пожилых в США, наши коллеги рассказали нам, что основой здесь выступает Федеральный закон о пожилых от 1965 года. Согласно этому закону, имеется федеральная структура - Администрация по делам пожилых людей США.

На законодательном уровне в двух палатах Конгресса США имеются Комитеты по делам пожилых. Медицинскими проблемами пожилых американцев занимается также комитет Конгресса по здравоохранению, в ведении которого, в частности, вопросы функционирования домов для престарелых. Две крупные федеральные программы Medicaid и Medicare принимают участие в финансировании разного рода услуг для пожилых. Например, Medicaid обеспечивает все услуги для детей и пожилых в целом. Каждый американский штат выбирает для себя собственную соответствующую структуру. В Канзасе - это Департамент по делам пожилых людей. Эта структура устанавливает соответствующие учреждения в графствах штата. Кроме Департаментов по делам пожилых в штате, вопросами и проблемами пожилых занимается также Департамент социального обеспечения. Для ветеранов войн в США имеется отдельная система госпиталей, поликлиник и домов по уходу, служба помощи на дому.

На негосударственном уровне интересы пожилых представляет, в частности, крупнейшая общественная организация AARP - американская ассоциация пенсионеров, членами которой являются 53 млн. пожилых от 50 лет и старше. Что характерно, в этой организации работают только волонтеры.

В деле социальной поддержки пожилых в США очень активную роль играют церкви. При многих из них существуют волонтерские программы, в которых принимают участие пожилые прихожане. Коллеги отмечали, что и в стране в целом, и в Канзасе, популярны Курсы по образованию пожилых, на которых преподают сами пожилые активисты. Большинство структур, отражающих интересы пожилых в стране, объединены в Национальный Совет по старению, и в нем состоит огромное число общественных организаций различного уровня.

Согласно уже упомянутому федеральному закону о пожилых, в каждом штате страны имеется омбудсмен по делам стационаров для пожилых. Такие же структуры созданы и на других нижележащих уровнях. В случае, если какая-либо жалоба на местном уровне не удовлетворена, она передается в суд.

Городской центр для бездомных

Всего в Канзасе работает четыре центра, как у нас принято говорить, для БОМЖей. Все они являются некоммерческими организациями. Тот, который мы посетили, был типичным. Центр имеет отделения для одиноких мужчин и женщин. В каждом отделении по 8 жилых комнат на два человек. В комнате есть кровать, столик, пара стульев и кресло, небольшой телевизор и холодильник. В такой комнате разрешается проживать до полугода. В конце коридора - душевая и туалеты. Не сказать, что особенно уютно, но вполне сносно и гораздо лучше, чем ночевать где-то у вокзала или в подворотне. Эти отделения занимают четыре этажа. Имеется также семейное отделение, рассчитанное на семью, имеющую 1-2 детей. Там срок проживания больший - до 2-х лет. На первом этаже работает столовая. Питание в Центре трехразовое и, судя по запахам и внешнему виду пищи, не отличается от неплохой российской столовой. Продуктами, кстати, Центр обеспечивает другая НКО, которая занимается в пределах города сбором и распределением бесплатно поступающих продуктов питания.

В другом крыле первого этажа имеется большой зал на 70 койко-мест для ночного пребывания бездомных: койки двухярусные, на период ночлега застилаются одноразовым бельем. Пребывание возможно с 18 часов до 6 утра.

Вся основная работа по обслуживанию Центра выполняется волонтерами. Снабжение организации многими необходимыми вещами производится за счет пожертвований другими НКО, частными и корпоративными. В Центре консультируют психологи и социальные работники, врач общей практики.

Американский Красный Крест. Городское отделение

Представитель этой крупнейшей национальной общественной организации сообщил нам, что Красный Крест в стране был создан в 1881 году. По сути, его важнейшие функции остались прежними: помощь пострадавшим от войн и катастроф, информирование населения о стихийных бедствиях и чрезвычайных происшествиях. Здесь имеется отделение для сдачи крови, прививок и вакцинации. Традиционно Красный Крест распределяет гуманитарную помощь - продукты питания, одежду - как бездомным, так и людям, пострадавшим в каких-либо катастрофах.

Эта организация - излюбленное место для волонтеров. Все они имеют специальную униформу, для них проводятся тренинги и семинары. Большинство добровольцев, как нам сообщили, люди старше 50 лет. Красный Крест активно занимается и сбором пожертвований, одна из форм - проведение ежегодного бала для жертвователей. Собранные средства позволяют, в частности, осуществлять гуманитарные акции для населения, чей уровень дохода на уровне бедности или ниже. В одной из акций принимали участие и мы: в не очень благополучном районе города вместе с американскими коллегами-волонтерами раздавали безвозмездные приборы для звуковой сигнализации о задымлении в жилищах.

Женский фонд (The Women's Foundation)

Фонд был организован группой женщин 20 лет назад. В основе его финансирования лежит принцип эндаумента - организация работает на проценты от определенной суммы, положенной на счет фонда в банке. Одна из важных миссий фонда - поддержка НКО, которые помогают девушкам и женщинам. При этом суммы грантов могут достигать 25 тыс. долларов. В общей сложности организация помогает 92 НКО. При этом сотрудницы обучают персонал своих подшефных организаций искусству написания грантовых заявок, определяют, кому необходима индивидуальная поддержка или направление на стажировку. В области здравоохранения фонд помогает женщинам в улучшении доступности маммографии и других важных диагностических мероприятий. По данным исследования, проводимого сотрудниками фонда, основная целевая группа тех НКО, которые поддерживает фонд, - одинокие женщины с детьми, до 90% из них относятся к бедным. Что касается пожилых женщин, то среди них, по мнению сотрудниц, многие также относятся к категории бедных, и часть грантов фонда направлена именно на поддержку этой возрастной категории.

Бесплатная медицинская клиника

Эта клиника в Канзасе является одной из крупнейших и первых такого рода в стране. Она была основана в 1971 году. Никто из ее пациентов не платит за лечение и обследование. В целом в США, как нам пояснили, дети, пожилые старше 60 лет, а также те, кто работает и оплачивает свою медицинскую страховку, получают государственные медицинские услуги. Большинство же тех, кто имеет небольшую зарплату, а также представители малого бизнеса, медицинской страховки не имеют. Соответственно, эти категории населения или не обращаются за медицинской помощью, или же, в случае заболевания, залезают в большие долги. Вот почему создание и функционирование таких клиник очень актуально.

Финансируется клиника грантами из государственных источников (особенно на лечение ВИЧ), а также через частные пожертвования. Государственная поддержка выражена в оплате труда персонала и ряда услуг. Ежегодно клиника получает до 50 различных грантов и 2/3 из них выделяются федеральными источниками, т.е. из Министерства здравоохранения, Центра контроля за заболеваниями, Центра ментальных заболеваний и др.

Многие горожане передают в пользование клинике свою мебель, инструменты, какое-то оборудование. Персонал клиники включает в т.ч. и волонтеров - врачей, медицинских сестер, социальных работников. Это могут быть матери, ухаживающие за маленькими детьми, врачи-пенсионеры, студенты-ординаторы. Они работают не с полной нагрузкой, но бесплатно.

Больница предоставляет услуги первичной медицинской помощи (в т.ч. и рецепты, иногда и лекарственные препараты) и лабораторные исследования. Более детальное консультирование осуществляется в других клиниках. При больнице функционирует Дневной центр. Наркоманы могут получить здесь шприцы по обмену. Предоставляются консультации в области насилия и зависимостей. Люди из группы высокого риска по ВИЧ/СПИДу наблюдаются здесь, а также получают лечение. Действует также программа наблюдения и лечения психических заболеваний. В год поликлиника обслуживает до 6000 пациентов.

Организация "Безопасный дом" (Safe home)

В задачу этой НКО входит предоставление различных видов помощи жертвам домашнего насилия. Детям и женщинам организация предоставляет при необходимости убежище, а также защиту интересов в области труда и здоровья. Для нуждающихся любых категорий организованы консультации. В Центре реализуется учебная программа по профилактике домашнего насилия, причем лекции проводятся как в самой организации, так и за ее пределами. В каждой программе работают волонтеры: на телефоне (в т.ч. на иностранных языках); при представлении интересов в судах; есть волонтеры-медики, которые посещают Центр для оказания профессиональных услуг. Среди клиентов Центра имеются и пожилые люди, пострадавшие от финансовой эксплуатации и других видов злоупотреблений (например, отказ от выдачи необходимых лекарственных препаратов).

Для осуществления своей деятельности Центр получает федеральные гранты и гранты штата, имеются частные и корпоративные пожертвования. Члены Совета директоров "Безопасного дома" - только волонтеры. Все собранные средства расходуются исключительно на нужды клиентов организации. Кроме этого проводится сбор одежды и других предметов. Большое внимание в Центре уделяется подготовке волонтеров, их умению работать ответственно, соблюдению строгих правил конфиденциальности. Всего в базе данных организации до 800 волонтеров, ежемесячно обращаются 70-80 новых добровольцев. Собственный штат Центра - 55 сотрудников.

Центр независимой жизни (Coalition for Independence)

Цель этой некоммерческой организации - предоставление услуг людям с ограниченными возможностями для независимой жизни дома. Руководит организацией Совет директоров, который состоит исключительно из волонтеров. Центру уже 21 год. В нем есть несколько основных программ, но главная из них - отстаивание гражданских прав людей с ограниченными возможностями. Организация оказывает услуги людям всех возрастов с любыми заболеваниями.

Философия, которую исповедует Центр, заключается в том, что государство имеет систему своих специализированных учреждений, в которые оно направляет людей с ограниченными возможностями нередко без строгой необходимости. Это приводит часто к ухудшению качества жизни таких людей. У людей с ограничениями порой нет выбора, альтернативы тому, чтобы отказаться от помещения в такое учреждение. Практически, инвалиды идут умирать в такие специализированные учреждения, а не жить. По данным Центра, до 50% инвалидов или престарелых, поступающих в дома по уходу, умирают там в первые 6 мес.

И Центр показывает: "Теперь выбор есть - мы помогаем обеспечить инвалидам независимую жизнь дома". По мнению Центра, государственные средства гораздо лучше направлять не в стационарные специализированные учреждения, а на оплату услуг в микрорайоне, т.е. по месту жительства людей. А еще лучше - непосредственно оплачивать все услуги тем нуждающимся людям, которые остались жить дома. По расчетам специалистов организации да и других экспертов, гораздо дешевле оплачивать услуги по уходу за инвалидами по месту их жительства, нежели содержать социальные стационары. В настоящее время, считают сотрудники Центра, наметилась тенденция постепенного отхода государства от стратегии институализации в сторону развития услуг в общине.

Этот подход определяет и содержание деятельности Центра: сотрудники организации обучают инвалидов, как жить дома со своими ограничениями, как адаптироваться к своим недостаткам с помощью современного специального оборудования. Центр обеспечивает своих подопечных ортопедическим оборудованием, помогает улучшать качество жилья. И здесь им очень помогают волонтеры: они ремонтируют жилье инвалидов, пространство вокруг домов, инвалидную технику и др. Центр представляет интересы инвалидов в парламенте штата, в органах власти на местном уровне; имеет лоббистов и консультантов среди депутатов.

Фонд LINC

Эта волонтерская НКО создана одним из самых известных и авторитетных в Канзасе филантропов и бизнесменов Бертом Беркли, который является ее президентом. Он очень энергичен в свои 85 лет и, выступая перед нами, поведал немало секретов организации волонтерства и благотворительности. В заключение беседы подписал и подарил каждому из нас свою только что вышедшую книгу "Возвращая назад", целиком посвященную богатому опыту в области филантропии. По словам Берта Беркли: "Волонтерство в США - это часть нашей ДНК. У нас с волонтерами все просто, и их легко заполучить. У нас 2100 волонтеров. Девиз организации - изменить жизнь к лучшему".

LINC тесно сотрудничает с городским Фондом здравоохранения, состоящим из представителей городской администрации и общественных организаций. Пример этого сотрудничества - построенная Фондом здравоохранения и при участии LINC детская клиника для уязвимых категорий населения. Другой полезный горожанам проект LINC - использование пустующих летом школ для насущных нужд жителей: создания библиотек, классов компьютерной грамотности и др.

Еще одно детище Фонда LINC - клиника для людей, не имеющих медицинской страховки. Это крупнейшая в штате клиника такого рода. Она имеет 5 филиалов и обслуживает до 70 000 чел. в год. Клиника была основана в 1969 году и начинала свою работу в подвале небольшой церкви. Сегодня клиника (без стационара) имеет следующие отделения: офтальмологии, маммографии, радиологии, стоматологии, лабораторное, фармацевтическое, ортопедического оборудования, магазин очков. Проводятся консультации для детей с проблемами поведения, а также в случаях домашнего и иного насилия. В клинике можно также получить информацию по различным медико-социальным проблемам, в т.ч. и по финансовым.

По поводу набора и удержания волонтеров мы получили в LINC ценные советы, одним из которых был - обучать добровольца практическим путем и прикрепить к нему наставника.

Центр помощи жильем "Родина гуманности" (Habitat for Humanity)

Центр является некоммерческой международной межконфессиональной (но не религиозной) организацией. Главная цель - предоставить хорошие и доступные по цене дома семьям с низким доходом. С момента своего основания в 1976 году Центр построил и отремонтировал более 200 000 домов и помог таким образом более чем одному миллиону человек. В Канзасе Центром построено 220 новых домов, не считая перестроенных и заново отремонтированных. Опыт своей деятельности в США Центр успешно распространяет и в других странах - он имеет 1700 филиалов по всему миру.

Основной принцип организации - низкий уровень ипотеки, которую платят семьи с низким достатком, включенные в программу Центра. Размер ипотеки в 2 раза меньше обычной и не имеет процентов. Так, среднемесячная выплата может достигать 450 $, тогда как обычная - до 800 долларов. Второй главный принцип - широкое вовлечение волонтеров и членов самих семей на всех этапах строительства жилья. В Центре работают до 5000 волонтеров. Кто-то из них входит в Совет директоров организации, принимая участие в планировании деятельности, кто-то работает в офисе или осуществляет связь с семьями, ожидающими нового жилья. Однако самый важный участок работы волонтеров - на строительстве самого жилья. Возраст добровольцев самый разный - от 16 лет до 80. На стройки нового жилья часто приходят группы школьников, прихожан из церквей и студенты университетов. Труд добровольцев организуют менеджеры. Серьезное внимание уделяется инструктированию, в т.ч. и правилам техники безопасности. Для этого организуются специальные тренинги, как в начале работы волонтеров, так и текущие. После первичного обучения добровольцы заключают Договор о безопасности и персональной ответственности. Затем они получают индивидуальный пакет первой медицинской помощи, шлемы, очки, ушные заглушки. В конце рабочего дня каждый доброволец заполняет Форму, в которой он может дать необходимую оценку условий своей работы, высказать свои предложения по возможным изменениям.

Значительную помощь в строительстве жилья для нуждающихся людей оказывают различные церкви, внося денежные пожертвования и/или направляя волонтеров на стройки. Например, практикуется такая форма помощи Центру: группа волонтеров из 100 человек, направляющаяся на какую-то стройку, вносит при этом 1500 $ в фонд строительства жилья для бедных. Центр проводит также специальные фандрайзинговые акции по привлечению средств. Другие важные источники финансирования программ Центра - гранты филантропических фондов. Однако 75 % бюджета Центра состоит из частных пожертвований.

В ходе рассказа сотрудники Центра подчеркивали, что главный фокус деятельности организации - помощь семье, а строительство жилья - это средство для достижения обозначенной цели. Целевые группы Центра - это семьи, где зарплата работающих членов составляет до 50 % от среднего уровня, а также семьи, которым банки отказали в кредите на приобретение жилья. Прежде чем включить ту или иную семью в свою программу, Центр изучает ее кредитную историю, а также организует специальные тренинги для членов семей. Время ожидания получения жилья для нуждающейся семьи достигает 1-2 лет. Сотрудники Центра не скрывали, что нуждающихся больше, чем тех, кто получает так необходимое им жилище. Тем не менее, Центр реализует крайне важную социальную задачу по улучшению качества жизни весьма уязвимых категорий населения.

Как использовать американский опыт в России

На основе изложенного материала хотелось бы подвести некоторые итоги и сопоставить увиденное в США с текущей ситуацией и перспективами развития добровольчества в России.

Волонтерство в США - это прочно установившаяся традиция, которая воспитывается с раннего возраста, поддерживается в школах и учебных заведениях.

В России такая традиция если и существовала в форме "тимуровских" и "пионерских" отрядов, то в настоящее время она полностью утрачена. Если в США 26,4% взрослого населения являются добровольцами, то в России их около 5%. Количество людей в России, вовлеченных в сферу социальной и медико-социальной деятельности, очень ограничено.

По мнению Дэвида Рейнза - директора Центра некоммерческого лидерства Среднего Запада (The Midwest Center for Nonprofit Leadership (MCNL), волонтеры не могут составлять самостоятельную организацию, а могут и должны быть существенной и неотъемлемой частью некоммерческой организации. То есть организация первична, а волонтеры в ней вторичны.

В России часто создаются добровольческие организации или, скорее, добровольческие движения, в которых недостаточно подготовленных профессионалов, руководителей, тренеров, менеджеров. А если руководитель сам не имеет необходимого опыта, то он не знает, как работать с волонтером. Поэтому необходимы регулярные тренинги и семинары как для волонтеров, так и для самих руководителей. Для российских НКО необходима система подготовки и повышения профессиональной компетенции специалистов, работающих в сфере управления добровольческой деятельностью на местном, региональном и национальном уровнях. Руководство добровольческой деятельностью нужно рассматривать как профессию.

Нужно обращать внимание также на организацию труда и мотивацию добровольцев.

В США при вступлении на путь волонтерства человек подписывается под правилами и обязанностями, которые он должен выполнять. Правила определенные и строгие. Например, если доброволец не ответил на три адресованных ему руководителем звонка, то он больше не работает в организации. Если он опаздывает к началу работы - то также отстраняется от работы. Если доброволец заявляет, что готов работать в течение 1, 2, 3 часов, то должен отработать это время.

С другой стороны, важно удержать добровольца. Для этого необходима четкая постановка задачи, с которой он должен справиться, и реалистичные сроки ее выполнения. Очень важна адекватность нагрузки (ни слишком много, но и не мало). Добровольцы очень ценят компетентность и организованность самого руководителя, для них важно понимание того, что хочет их руководитель и координатор. Волонтеры должны получать оценки со стороны организации. В США используются разные формы поощрения. Это и сертификаты за участие в волонтерской деятельности в течение 1, 3, 5 и более лет, и открытки, полученные от руководителя с благодарностью за участие в определенной акции, и подарки, и банкеты.

В США кроме системы поощрений есть еще система защиты добровольца. Например, юридическая защита добровольца в сложных ситуациях при работе со сложными группами населения. В России немногие НКО могут обеспечить такую защиту своим добровольцам.

Во время стажировки участники получили возможность встретиться со своими коллегами, учиться друг у друга, обмениваться мнениями, поддерживать друг друга, что, безусловно, способствовало личному, профессиональному и организационному обновлению, увеличению эффективности работы. Для руководителей и представителей 10 московских некоммерческих организаций (НКО), прошедших стажировку в США, многие методики и программы, с которыми они ознакомились, послужили основой для составления стратегических планов дальнейшего развития своих организаций.